中印关系再现紧张迹象：印度加税引发中方反制

• 2026-08-18
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八月的南亚地区热浪袭人，印度新德里刚与中国进行了一系列边境紧张局势的降温谈判，外交上也展现了一定的和解信号，随后却意外发布了一个贸易决定。印度财政部于8月5日宣布，针对中国和韩国出口的邻苯二甲酸酐，启动了新一轮为期五年的反倾销税征收，税率为每吨增加40.08美元，立即生效，这一举动令许多观察员感到震惊。原本外界认为，中印关系已经逐渐恢复至加勒万事件前的沟通状态，此类摩擦应会减少。然而，印度尽管口头上说着双方关系改善，实际上却未停止其贸易上的施压。

这次的反倾销复审事件尤为耐人寻味，泰国产品则被豁免，反倾销措施被取消，而对中韩的税率则如旧保持不变，显然是发出了针对性的信号。中国方面起初没有立即做出反应，静静等待了一周，直到8月13日才采取应对措施。这场看似简单的贸易博弈，实际上揭示了中印关系中脆弱的根本问题。

对于许多人而言，苯酐这个化学品可能并不为人所知，但它在化工产业链中却是不可或缺的原料，类似于民众日常生活中不可少的米、面、油等。其下游产品，如PVC塑料、涂料和颜料都离不开苯酐。印度的苯酐市场早已被两家本国大型企业掌控，占据了超过70%的市场份额。这两家公司在此轮复审中向政府申请再次征收反倾销税。由此可见，印度国内企业习惯于依靠国家干预来保护自身利益，这是其产业界的普遍策略。

自莫迪政府第二任期以来，对“印度制造”的战略定位日益增强，尤其在第三任期，推进力度未见减弱。增强化工中间体的自主生产能力成为该战略中的关键，以弥补印度长期依赖进口的局面。中国在全球苯酐的生产中占据四成市场份额，其规模和技术水平大大超出其他竞争对手，印度的本土企业无法与之抗衡。2021年首轮征税实际上为本土企业提供了保护，以便争取发展时间。

印度选择对泰国产品松手而继续针对中韩进行征税，显示出其深思熟虑的算计。考虑到泰国与印度之间的地理位置近，运费低，公司可以从泰国进口商品，既可减少下游工厂的生产成本，又能借机挤压中国供应商的市场份额。对韩国的联合加税则是出于平衡考虑，使整个决策看起来并非专门针对中国，实际上目标明确。

尽管看似每吨增加的税费在当前市场价格中不足以引起较大波动，但从长远来看，五年的连续征税对中国企业的利润将造成不小的侵蚀。此外，苯酐并非个案，近年来印度在光伏组件、电池零部件、通信线缆等多个行业加大了贸易壁垒的措施，显示出清晰的政策取向。

有趣的是，在印度增加关税的同时，中印两国在高层的经贸交流实际上相当活跃。今年前七个月，双边贸易额已突破千亿美元，表现出全年高达1500亿美元的潜力。值得注意的是，印度商工部在同一时期还放宽了几个化工产品的BIS认证，扩大了对中国PTA进口的配额。

这种一方面卖力示好、另一方面却施加压力的矛盾状态，实际上根源于印度国内政治结构的复杂性。印度商工部下属的贸易救济局几乎是本土制造业的支持者，只要国内大企业提出申诉，往往最终会建议征税，尽管最近驳回中方申诉的比例略有上升，但化工、纺织等本土薄弱产业的保护门槛依然较低。

印度财政部需要迎合本土制造业的呼声，而外交层又必须考虑国与国之间的关系，这样的内部矛盾促成了中印间这种让人哭笑不得的贸易互动。莫迪政府实际上不希望与中国彻底决裂，因为一旦中国的稳定供应链断裂，印度的制造业将面临巨大压力。然而，出于对本土企业的考量，采取了选择性加税和针对性限制的策略，既能给国内资本交代，又不会完全得罪中国，完美体现了内政如何影响外交的逻辑。

中国之所以在一周后才对印度的加税做出反应，并非毫无准备，而是为了留出观察的空间。8月13日，中国商务部正式发布公告，针对来自印度的单模光纤进口续征反倾销税，税率在7.4%到30.6%之间，周期同样为五年。这个时机把握得恰到好处，力度恰如其分。这一举措并不是带有情绪的反击，而是在程序合法的基础上开展的。

单模光纤是数字基础设施的核心材料，无论是5G基站还是数据中心，都离不开它的支持。中国的一些光纤制造商长期受到来自印度低价产品的压力，自2014年首次立案调查以来，证据显示印度企业确实存在倾销行为。本次复审再次确认了之前的调查结果，若取消征税，将可能导致倾销现象再度出现，该过程在WTO规则框架内进行，难以找到反诉的理由。

对比印度的做法，选定单模光纤作为唯一的征税对象，既不扩大打击面，也未抬高税率，保持了原有的稳定性，显示出中国的克制态度。尽管外界对此事务持悲观态度，认为中印关系或将恶化，但实际上反倾销措施属于两国贸易救济体系中的常规手段，并不会对高级别外交沟通产生太大影响。